张昭文在贯彻实施成人教育培训服务三项国家标准协调指导工作小组第一次全体会议暨试点工作座谈会上的讲话

尊敬的刘建同副司长：

各位领导、各位代表：

   根据教育部办公厅“关于做好成人教育培训服务等三项国家标准贯彻实施有关工作的通知”和中国成人教育协会“关于落实教职成厅函[2013]2号文件精神，做好成人教育培训服务等三项国家标准宣传、试点工作的通知”的精神，为加强对贯彻实施三项国家标准工作的指导协调，推动试点工作的开展，经教育部职成教司同意，成立了三项国家标准协调指导工作小组，今天中国成人教育协会召开三项国家标准协调指导工作小组第一次全体会议暨试点工作座谈会，宣布了协调指导工作小组名单，明确了工作小组的职责，讨论通过了“关于开展试点工作的若干意见”；广东、黑龙江、山西、国家开放大学、煤炭工业协会、吉林省永吉县等单位汇报交流了开展试点工作的情况；刘建同副司长代表教育部职成教司要求充分认识贯彻实施成人教育培训服务三项国家标准的重要意义，并对今后工作提出了六条要求，我们要认真传达、贯彻、落实。下面，我受郑树山会长的委托，讲三个方面的情况和意见。

   一、关于贯彻实施三项国家标准的基本情况

   中国成协成人教育培训服务三项国家标准宣传贯彻会议以后，各地认真学习教育部办公厅和中国成协两个《通知》精神，加强领导，建立工作机构，积极宣传发动，制订工作计划，确定试点单位，各项工作总体进展顺利。

   一是多数省（区、市）教育行政部门重视，普遍加强领导。教育行政部门认真贯彻落实教育部办公厅和中国成协《通知》精神，目前已有20个省（区、市）教育部门专门印发相关通知，有22位厅（局长）担任协调指导工作小组，并成立了办公室，加强组织领导与统筹协调，推动了三项国家标准贯彻实施工作顺利开展。

   二是多数省（区、市）成协积极主动配合教育行政部门开展工作。三项国家标准宣传贯彻会议以后，各地成协积极主动地配合教育行政部门开展调查研究，建言献策。目前，北京、上海、山西、安徽、江西教育部门已委托地方成教协会负责协调指导本地试点工作。北京、山西、江西成协专门印发开展三项国家标准试点工作的通知。已有20个地方成协承担协调指导工作小组办公室的工作。

   中国煤炭工业协会和中国交通教育研究会也十分重视三项国家标准的宣传、贯彻工作，他们由协会主要负责人挂帅，成立了行业“三项国家标准”试点工作领导小组及办公室，制订了工作计划，确定了试点单位，积极推动试点工作。

   三是多数地方正在积极推动工作。目前已有25个省（区、市）及2个行业协会和国家开放大学开展了调查研究，制订了试点工作计划，进行工作部署，初步确定的第一批试点单位达到上千个。各地按照教育部办公厅和中国成人教育协会两个《通知》精神和地方实际制定的计划各有特色。刚才，会议交流的地方经验做法，值得大家学习借鉴。

   总体上看，这一阶段的工作进展顺利，取得了初步成果。但是，仍有少数地方重视，进展不利，主要是认识问题，需要进一步提高认识，加强领导，积极推动工作。

   二、充分发挥协调指导工作小组的作用

根据教育部办公厅《通知》的要求，中国成人教育协会与教育部职成教司研究决定成立了协调指导工作小组，工作小组由中国成人教育协会、教育部职成教司、地方教育厅局的领导同志和一些地方成协、行业协会的负责人共同组成，这为工作小组提供了坚实的组织基础。为了充分发挥协调指导小组作用，当前要做好三项工作：

   一是研究贯彻实施三项国家标准中的重要政策和工作问题，协调指导各地试点工作。贯彻实施成人教育培训服务三项国家标准，推进教育服务标准化是个新生事物。教育部办公厅《通知》要求，“力争通过试点并逐步推开，用3至多年时间，初步建立起成人教育培训服务标准体系（即非学历继续教育质量标准和评价体系）”。据教育部发展规划司统计，2012年全国开展成人继续教育培训的机构有12.4万个，结业学员4823万人；另据教育部职成教司对28个省（区、市）以及6个试点行业统计，2011年，全国共抽样统计职工5279.1万人，其中参加学历教育和各类培训人数分别是332.9万人和2413.7万人，职工教育培训机构有5.5万个；另据职成教司对全国部分社区教育实验区和示范区的统计，社区学校和活动站点总数8.47万个，年教育培训总数5143.8万人次；上述三项合计，全国有各类培训机构26.36万，年教育培训人次12714万人，从业人员年培训率不到20%[1]。全国各类教育培训机构数量多，教育培训规模大，多数教育培训机构管理规范，教学质量不错，也有部分教育培训机构管理乱象较多。现有成人继续教育培训规模距离教育规划纲要提出的从业人员教育培训规模2020年达到3.5亿人次，年培训参与率达到50%的目标差距很大，促进成人继续教育健康发展，努力实现教育规划纲要提出的继续教育的发展目标，任重而道远。为此，要紧紧围绕全面贯彻教育规划纲要和全国继续教育工作会议精神这个中心和大局，及时研究贯彻实施三项国家标准中重要的政策问题和工作问题，加强协调指导工作，推动成人继续教育培训扩大规模，提升质量，强化管理。会议讨论并原则通过的“关于开展试点工作若干问题的意见”，就是针对各地在宣传贯彻三项标准中比较集中的问题而提出的指导性意见，希望能够进一步推动贯彻实施工作。

   二是深入调查研究。没有调查就没有发言权，就不能很好地解决工作中的实际问题。首先要摸清家底，如本省（区、市）到底有多少成人继续教育培训机构，发展状况和开展培训情况如何？同时要认真研究怎样确定试点单位更具典型性，怎样搞好宣传培训、贯彻实施标准、怎样保障经费等日常工作性问题，也要研究怎样因地制宜地建立成人教育培训服务标准体系、非学历继续教育质量标准和评价体系等政策性、制度性的问题。希望各地认真调查研究，提出对策建议，更有针对性地协调指导试点工作。

   三是要加强信息交流和经验推广工作。我们协调指导工作小组的成员包括教育行政部门、成教协会、行业协会的领导同志，他们具有丰富的领导工作经验和较高的政策水平，能够较